Este grupo de municipios está conformado por el Municipio Metropolitano de Lima (MML), los distritos de San Marcos (Áncash), Megantoni (Cusco), la provincia de Santa – Chimbote (Áncash), así como el Pichari (Cusco) y Distritos de Marcona (Ica). En conjunto, tienen habilitados para inversiones este año más de S/ 2 446 millones, más del 10% de todo el presupuesto de los gobiernos locales (S/ 20 973,6 millones).
Sin embargo, según el IRI, no son buenos ejecutores. Según esta base de datos de la Contraloría, entre ellos tienen 699 proyectos de “alto riesgo”., de 24 indicadores. Así lo explica Jeniffer Pérez, Gerente de Análisis de Información para el Control de la Contraloría.
“Son aquellas obras que tienen menos probabilidades de terminarse. Incluso más allá del tiempo previsto. “Muchos indicadores miden retrasos como la mala programación presupuestaria y el progreso financiero”, explica a Gestión.
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Rasgos
Dejando por un momento el MML, Pérez indica que, a pesar del elevado número de riesgos identificados (ver tabla), existen elementos comunes en la gestión del Finanzas públicas para la inversión de los distritos “más ricos” de las regiones.
Uno de ellos es la subestimación. “Son obras que se crean, por ejemplo, una puente, y en el camino van reduciendo componentes para completarlo. Se puede concluir, pero no en base a lo prometido ni a lo que indica el perfil. “No cierra la brecha contemplada originalmente”, dice el portavoz de la Contraloría.
En esta situación se encuentran las tres obras de mayor riesgo en San Marcos, según el IRI: las mejoras al servicio peatonal interurbano en el Centro Poblado de Huaripampa, el servicio de tránsito vehicular y peatonal en el Caserío de Lucma, y la losa deportiva. en el Centro de Población Gaucha.
Lo mismo ocurre en Pichari, Marcona y Santa-Chimbote. Este último tiene la obra con mayor riesgo de no concretarse: el proyecto de mejora del sistema de drenaje urbano en avenidas como Aviación e Industrial. Esta obra fue declarada viable en 2020, lleva 39 meses sin ejecutarse y aún no cuenta con expediente técnico.
Para Milton Von Hesse, director de Videnza Consultores, el subcosto es grave porque podría acarrear consecuencias legales. “Los instrumentos de gestión son declaraciones juradas. Si dicen que construirán una escuela con 50 aulas, el oficial promete en función del rezago medido en su localidad. Si luego haces 20, mentiste y también podrías generar responsabilidad penal”, asegura.
El otro rasgo común, según la Contraloría, es que varios de estos municipios son favorecidos con el canon minero, pero esto no se traduce en obras terminadas. “Tienen una tasa de ejecución anual más baja. Si no asignan comisión, queda como balance. “No tienen incentivos para ejecutar porque no regresan al fisco”, Señala Pérez.
Von Hesse añade que está comprobado que más dinero tampoco reduce la pobreza, ya que se priorizan proyectos que no corresponden a servicios mínimos de atención. Además, acumulan obras, ampliando sus portafolios, motivados por el canon.
San Marcos, por ejemplo, registra 1.037 proyectos viables en el IRI, bastante cerca de lo que registra el MML en la herramienta (1.344) a pesar de tener jurisdicciones muy diferentes. Además, tienen casi la misma cantidad de obras de “alto riesgo”: 274 (MML) y 234 (San Marcos).
“Funcionarios de gobiernos regionales Sólo recientemente se enteraron, a través del IRI, de proyectos que tenían en sus oficinas. En algunos casos, entre trámites, se pierde información en el expediente físico. “Ahora les hemos dado acceso”, dice Pérez de la Contraloría.
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MML: un caso aparte
El MML es el municipio con mayor Presupuesto Institucional Modificado (PIM) para ejecutar obras en el país este año, superando a San Marcos en más de S/ 210 millones (ver cuadro). Sin embargo, también se destaca por ser la comuna con el proyecto con mayor riesgo de no concretarse en este grupo.
Se trata del Mejoramiento del Servicio de Control de Enfermedades Zoonóticas de su Gerencia de Desarrollo Social, obra que registra un puntaje de 83,8% en el IRI, con 8 de los 24 indicadores presentes en la herramienta.
Este proyecto fue declarado viable en febrero de 2021, pero no se ha ejecutado desde entonces. Su ejecución física estaba prevista para el año siguiente, 2022. El IRI destaca que, en sus tres años de obra activa, ninguna de ellas ha contado con un PIM.
Según Von Hesse, el MML se caracteriza por ser uno de los peores municipios en la gestión de sus finanzas. “No hay prioridades ni un norte. “Su mala calidad en la gestión de inversiones está ligada al impulso de su alcalde (Rafael López Aliaga) quien promete, pero no cumple los trámites administrativos respectivos”, señala el director de Videnza Consultores.
El investigador refiere que no hay pistas sobre cómo se llevarán a cabo los proyectos claves de la administración de López Aliaga. Como indicó el funcionario Gestión Su obra “emblemática” serán 60 puentes elevados. “Si miras en el banco de inversión, no hay perfiles. Nadie sabe cómo se harán”. —añade von Hesse.
Otras obras de alto riesgo en el MML son dos en San Juan de Lurigancho. Las mejoras al servicio de protección de taludes en zonas de riesgo en calles como Túpac Amaru y el servicio deportivo en la Asociación de Vivienda Los Rosales Basilio Auqui – Jicamarca.
Ambos proyectos son similares, pero por razones negativas. Ambos fueron declarados viables entre 2020 y 2021, pero a la fecha tienen un avance financiero del 0%. Además, no han recibido PIM en ningún año desde su aprobación.
Según Pérez, el MML ha tenido limitaciones para otorgar autorizaciones. “De los apoyos que hicimos, sobre todo en 2022, hay retrasos en etapas administrativas. Lo mismo ocurre con otros administradores: tardan en dar permiso para empezar a trabajar o liberar tierras. es el caso de Metro de Lima”, indica el portavoz de la Contraloría.
Sin embargo, Pérez destaca que hay señales de mejoras entre los municipios. “Hasta finales de 2023 había 45 mil obras (viables) que no iniciaron inversión. De noviembre a la fecha se han reducido en 11 mil. “Se están reactivando” asegura.
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